الإدارة العامة
الإدارة العامة (بالإنجليزية: Public Administration) تمثل النشاط الذي يعتمد على تنسيق وتعاون متكامل بين الموارد البشرية المختلفة، مما يعزز من إمكانية تحقيق مجموعة من الأهداف بكفاءة عالية. تُعتبر الإدارة العامة وسيلة توجيه وتنظيم عمل الأفراد داخل المؤسسات لتحقيق أهداف معينة تعود بالفائدة على جميع الأفراد وليس فئة معينة. كما يُمكننا تعريف الإدارة العامة كنوع متخصص من الإدارة، يتناول النشاطات المرتبطة بالأعمال الحكومية ويهدف إلى تنفيذ السياسات العامة للدول؛ لذا فهي تُعدّ فرعاً خاصاً من الإدارة.
تاريخ وتطور الإدارة العامة
مدرسة الإدارة العامة تُعتبر واحدة من العلوم الإدارية التي تعود جذورها إلى العصور القديمة، حيث ازدهرت في حضارتي مصر واليونان عبر إدارتها للشؤون العامة، وكان ذلك واضحًا من خلال المكاتب العامة المعنية بالحفاظ على القانون وتطبيق العدالة. وقد أولى الرومان اهتمامًا خاصًا لتطوير النظام الإداري في إمبراطوريتهم في مجالات مختلفة كالشؤون المالية والعسكرية والضرائب وكذلك الشؤون الداخلية والخارجية. إلا أنه بعد سقوط الإمبراطورية الرومانية، اختفت العديد من أنماط نظمها الإدارية، رغم استمرارية البعض في الإمبراطورية البيzantية.
رافق تطور المجتمعات تطور مصطلح الإدارة العامة، حيث تأثر هذا التطور بعدد من العوامل مثل النمو الاقتصادي والأزمات الاقتصادية، وظهور أنظمة سياسية كالنظام الاشتراكي، مما زاد الأعباء على الدول ونتج عنه تطور في الإدارات والوسائل المستخدمة. كما حصلت الإدارة العامة على اهتمام واسع من العلماء على مستوى العالم، مما أدى إلى اعتبارها علمًا اجتماعيًا يدرس الأحداث الإدارية كظواهر اجتماعية. في وقتنا الحالي، تبرز أهمية الإدارة العامة كعامل أساسي في تحقيق النمو الاقتصادي وتنظيم الجوانب الاجتماعية عبر الاستناد إلى أجهزة الإدارة العامة.
خصائص الإدارة العامة
تتمثل الإدارة العامة في مجموعة من الخصائص الرئيسية، كالتالي:
- الهدف: تشكل الإدارة العامة خاصية مميزة للمشروعات والدوائر الحكومية؛ إذ تساهم في قياس أداء المؤسسات من خلال نسبة الربح أو الخسارة التي تحدد الفارق بين الإيرادات والتكاليف، وتتحكم هذه المؤسسات بنوعية إنتاجها وتحدد مقاييس الكفاءة المطلوبة منها، حيث يمثل العنصر البشري جزءًا أساسيًا في هذا النظام.
- المسؤولية: تنظم القواعد التي تتحكم في الإدارة العامة من ضمنها القواعد الإدارية والسياسية، حيث يتعين على الموظف في الدوائر الحكومية أن يتحمل مسؤولية أمام الجهة التشريعية العليا، على عكس الإدارة الخاصة التي تعتمد على مسؤولياتها الأخلاقية والاجتماعية.
- الرسميّة: تمثل الرسمية أحد جوانب الإدارة العامة، حيث ترتبط بالأعمال الحكومية وتعتبر آلية لتنفيذ السياسات العامة؛ إذ يتعامل الأفراد بصفتهم العامة، ويتحكم القانون العام في سير العمل في المؤسسات العامة، مما يحفظ على الموظفين العمل بدورهم الرسمي.
- الهيكل التنظيمي: يُعتبر الهيكل التنظيمي شكل الإدارة العامة في مختلف مستوياتها وأشكالها ضمن المؤسسات المتنوعة، ويشمل العناصر المادية والبشرية والسلطة، ويساعد في تحديد الشكل العام للعلاقات بين مستويات الإدارة.
وظائف الإدارة العامة
تسعى الإدارة العامة كما هو الحال مع كافة الأنواع الإدارية إلى تنفيذ مجموعة من الوظائف، وهي:
- التخطيط: وظيفة تتعلق بتحديد الأهداف واختيار المسارات المناسبة لتحقيق تلك الأهداف بشكل فعال، وغالبًا ما يرتبط التخطيط بالمرونة، حيث يجب على المخطط تنسيق الجهود بين جميع المستويات الإدارية والقيادية. يشمل التخطيط أيضًا تحديد موارد المؤسسة ووضع أهداف مستقبلية.
- التنظيم: وظيفة إدارية تهتم ببناء الهيكل التنظيمي للمؤسسة، والذي يُعد أساسًا لأداء العمل. يعتمد التنظيم على مجموعة من المسؤوليات والمهام التي يتعين على الموظفين القيام بها، ويُظهر التنظيم أهمية تطوير الهياكل داخل المؤسسة.
- التنسيق: وظيفة تهدف إلى تحقيق القيادة في عمليات التخطيط والتنظيم والتوظيف، كما تضمن تعاون الأنشطة المختلفة في المؤسسة. غالباً ما يتم تطبيق التنسيق من خلال اجتماعات التخطيط مع المديرين لضمان تآزر الأقسام المختلفة لتحقيق الأهداف المرجوة، ويشمل الإشراف والتوجيه والتواصل.
- الرقابة: تمثل وظيفة للمتابعة والتحقق من أداء جميع الأنشطة داخل المؤسسة. تشمل الرقابة السيطرة على الأوضاع من خلال تحديد مؤشرات الأداء ورصد نتائج الموظفين، مما يساعد على تقييم الأداء وتحديد المشكلات التي تحتاج للعلاج، ويتم وضع معايير خاصة تحدد مستوى الأداء المطلوب.
أهمية الإدارة العامة
تحظى الإدارة العامة بأهمية كبيرة في مجال الأعمال وتأثيرها الواسع على جميع المؤسسات، ويمكن تلخيص هذه الأهمية عبر النقاط التالية:
- تعتبر الإدارة العامة من أبرز الوسائل التي تقدم الدعم للدول وتُعدّ من الخدمات العامة الحديثة.
- ساهمت الإدارة العامة في تنفيذ سياسات الحكومة اعتمادًا على أحدث وأفضل الوسائل والأساليب الإدارية التي تتسم بالدقة والفعالية.
- تساعد الإدارة العامة في توفير خدمات للجماهير بصورة سريعة وبأقل تكلفة ممكنة مع الحفاظ على مستوى عالٍ من الجودة.