اللامركزية
تُعتبر اللامركزية إحدى الأساليب التنظيمية الإدارية التابعة لمبادئ حكم الأغلبية التي تشكل أساسيات الديمقراطية، وهي تعارض بشكل جذري المركزيّة. يُمكن تعريف اللامركزية بأنها “عدم تركيز السلطة في مستوى إداري واحد، بل توزيعها عبر مستويات إدارية متعددة داخل المؤسسة أو الدولة”.
كما يعرّفها عالم الإدارة وايت بأنها “عملية نقل مختلف أنواع السلطة، بما في ذلك التنفيذية والاقتصادية والتشريعية، من مستوى إداري أعلى إلى مستوى إداري أدنى”.
بينما يُعرّفها العالم ماديك من خلال مصطلحين: الأول هو تفكيك السلطة، والذي يعني “قيام الإدارة المركزية بتفويض السلطة إلى إدارات بعيدة جغرافياً لأداء مهام محددة”. والمصطلح الثاني هو التخويل، والذي يُشير إلى “منح بعض الصلاحيات الدستورية للقيام بمهام معينة”.
استناداً إلى ما سبق، يمكننا استنتاج أن اللامركزية ترتبط بشكل وثيق بالمركزية، إذ تتمثل في عملية تفويض جزء من السلطة والصلاحيات إلى مستويات إدارية أدنى بهدف تفعيل المشاركة في الأعمال الإدارية، والمساهمة في اتخاذ القرارات، بالإضافة إلى تسهيل وتحسين العمل الإداري.
أنواع اللامركزية
- اللامركزية الجغرافية: تتمثل في توزيع الصلاحيات بين المحافظات والأقاليم داخل الدولة، حيث تتمتع هذه الوحدات بشخصية معنوية تمثلها مجالس محلية مُنتخبة، والتي لديها صلاحيات اتخاذ قرارات ووضع ميزانيات للمشاريع والمرافق العامة التابعة لها. يُطلق على ذلك اسم “الإدارة المحلية”، ومثال عليها هو رئيس البلدية أو محافظ المنطقة.
- اللامركزية الوظيفية: تعني توزيع السلطة أو الصلاحيات بين المستويات الإدارية داخل المؤسسة أو الشركة. يحدث هذا النوع عند زيادة مهام الإدارة العليا بهدف ضمان سير العمل بكفاءة وسرعة، مثل تفويض بعض الصلاحيات من المدير إلى رؤساء الأقسام.
- اللامركزية السياسية: هي عملية قانونية تهدف إلى توزيع الوظائف، سواء التشريعية أو التنفيذية أو القضائية، بين الحكومة والسلطات التابعة لها، وتعبر عن المفهوم ما يُعرف بـ”الاتحاد الفدرالي”، مثلما هو الحال في الولايات المتحدة والإمارات العربية المتحدة.
مزايا اللامركزية
- تحد من الانفراد بالسلطة.
- تعزز من المشاركة في اتخاذ القرارات.
- تُسهل الإجراءات وتُيسر العمل بشكل عام.
- تعزز الوحدة الوطنية.
- تساعد على إشراك المجتمع المحلي في مبادرات التنمية.
- تخفف من الأعباء المفروضة على الإدارات العليا.
- تحقق سرعة في إنجاز الأعمال بكفاءة وفعالية.
- تُسهّل التنسيق بين مختلف دوائر الدولة.
- ترفع الروح المعنوية للإدارات الأدنى وتعزز من خبراتها.
عيوب وسلبيات اللامركزية
- قد تؤدي إلى إضعاف السلطة المركزية.
- قد تؤثر سلبًا على تطبيق سياسات الدولة، نتيجة تجاوز بعض إدارات الأقاليم للخطط المركزية الموضوعة.
- تستلزم زيادة الرقابة على الإدارات المحلية.
- تميل الإدارات المحلية إلى الاستقلالية في اتخاذ القرارات وقد تتجاوز السلطة المركزية.